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服務招標是指招標采購單位公開或在一定范圍內公開服務采購的條件和要求,邀請眾多供應商參加投標,并按照規定程序、方法和標準從中選擇交易對象的一種經濟行為。


1、交易的標的是服務。服務是除工程和貨物之外的采購對象。

2、經濟行為方式是招標。招標是一種競賣的經濟行為,招標行為受法律規范的約束。

3、評標難度高。服務標準難以量化,服務質量在供應商提供服務前難以判斷,給評標帶來一定難度。

4、服務招標適用范圍廣泛,尤其適用于經濟鑒證類服務、商務服務、技術服務等各類專業服務領域。

5、與工程招標、貨物招標項目相比較,服務招標項目所涉及的標的金額相對較小。


服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標,是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀請招標,是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商,并以投標邀請書的方式,邀請其參加投標。


招標

采用公開招標方式采購的,招標采購單位應在媒體上發布招標公告。

采用邀請招標方式采購的,招標采購單位應在媒體發布資格預審公告,公布投標人資格條件。投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個工作日前,按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人,并向其發出投標邀請書。

招標采購單位應當根據招標項目的特點和需求編制招標文件,招標人(采購人)應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。

投標

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質性響應。投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后,應當簽收保存,任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

投標人在投標截止時間前,可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回,并書面通知招標采購單位。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章,并作為投標文件的組成部分。

開標

開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

開標時,應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由招標工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄,并存檔備查。

評標

評標工作由招標采購單位負責組織,具體評標事務由招標采購單位依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人(采購人)代表和有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數應當為五人以上單數。其中,技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標程序:

1、投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。

2、澄清有關問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會可以書面形式(應當由評標委員會專家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。

3、比較與評價。按招標文件中規定的評標方法和標準,對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。

4、推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定,但必須按順序排列中標候選供應商。

5、編寫評標報告。評標報告是評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫的報告。

定標

招標采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送招標人(采購人)。

招標人(采購人)應當在收到評標報告后五個工作日內,按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商;也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。

招標人(采購人)自行組織招標的,應當在評標結束后五個工作日內確定中標供應商。

中標供應商確定后,中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告。公告內容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。

在發布公告的同時,招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書,中標通知書對招標人(采購人)和中標供應商具有同等法律效力。

中標通知書發出后,招標人(采購人)改變中標結果,或者中標供應商放棄中標,應當承擔相應的法律責任。

質疑、投訴

投標供應商對中標公告有異議的,應當在中標公告發布之日起7個工作日內,以書面形式向招標采購單位提出質疑。招標采購單位應當在收到投標供應商書面質疑后7個工作日內,對質疑內容作出答復。

質疑供應商對招標采購單位的答復不滿意或者招標采購單位未在規定時間內答復的,可以在答復期滿后15個工作日內按有關規定,向同級人民政府財政部門投訴。財政部門應當在收到投訴后30個工作日內,對投訴事項作出處理決定。

處理投訴事項期間,財政部門可以視具體情況書面通知招標采購單位暫停簽訂合同等活動,但暫停時間最長不得超過30日。

簽約

招標人(采購人)或者招標采購代理機構應當自中標通知書發出之日起30日內,按照招標文件和中標供應商投標文件的約定,與中標供應商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應商投標文件作實質性修改。

招標采購單位不得向中標供應商提出任何不合理的要求,作為簽訂合同的條件,不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

備案

招標人(采購人)或者招標采購代理機構應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內,按照有關規定將采購合同副本報同級人民政府財政部門備案。

存檔

招標采購單位應當建立真實完整的招標采購檔案,妥善保管每項采購活動的采購文件,并不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。


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